To so povzročili različni dejavniki: vključno z omejitvami funkcij zvezne vlade, prizadevanjem republikanske stranke za koncept "majhne vlade", medsebojnim nadzornim odnosom med izvršno in zakonodajno oblastjo, zveznim financiranjem znanosti in tehnologije, ki ga prevladuje vojska, vendar raznoliko sistem med hladno vojno in znanstveniki, ki se zanašajo na vlado, vendar jih skrbi, da jih vlada nadzoruje
slika
Besedilo|Wang Zuoyue
Na oblikovanje in izvajanje nacionalne politike znanosti in tehnologije pogosto vplivajo številni vidiki, vključno s političnim sistemom, zgodovinskimi tradicijami in interakcijo med znanostjo in tehnologijo ter gospodarstvom, družbo in vlado v določenem času. Pri preučevanju znanstvenih in tehnoloških sistemov različnih držav v sodobnem svetu je pomemben pojav: po eni strani so številne države, vključno s Kitajsko in Indijo, ustanovile znanost in tehnološke oddelke precejšnjega obsega, medtem ko so nekatere tehnološko napredne države, vključno z Združene države in Združeno kraljestvo, ne. Oddelek. Zakaj ZDA doslej niso ustanovile oddelka za znanost in tehnologijo?
Zaradi vodilnega položaja ZDA v znanosti in tehnologiji v svetu to vprašanje ni pritegnilo le zanimanja ameriških znanstvenih zgodovinarjev in raziskovalcev politike znanosti in tehnologije, ampak je pritegnilo tudi pozornost učenjakov in oblikovalcev politik v drugih državah. Na primer, v 2004-2005 razpravi o kitajskem oblikovanju srednjeročnih in dolgoročnih znanstvenih in tehnoloških načrtov (2006-2010) ter znanstvenih in tehnoloških politik so nekateri učenjaki omenili ta pojav in poudarili, da je vzpostavitev veliko ministrstvo za znanost in tehnologijo ni nujen pogoj za razvoj znanosti in tehnologije. Vendar zgodovinsko ozadje odsotnosti ministrstva za znanost in tehnologijo v Združenih državah marsikomu, tudi Američanom, ni najbolj jasno. Ta problem vključuje številne vidike ameriške politike, družbe in znanosti, vključno z njenimi institucionalnimi omejitvami vladnih funkcij, nadzornim odnosom med izvršilnim in zakonodajnim sistemom ter zveznim financiranjem znanosti in tehnologije, v katerem prevladuje vojska, vendar raznoliko med hladno vojno. sistem ter občutljiv odnos med znanstveniki in vladami, ki je hkrati odvisen in previden.
Zaradi prostorskih omejitev se bo ta članek osredotočil na nacionalni pregled politike znanosti in tehnologije v Združenih državah po uspešni izstrelitvi satelita s strani Sovjetske zveze leta 1957 po kratkem uvodu v zgodnje razprave o politiki znanosti in tehnologije v ZDA. Združene države. Eno osrednjih vprašanj leta 2010 je razprava o tem, ali ustanoviti ministrstvo za znanost in tehnologijo. Zelo reprezentativen je tudi odnos različnih oddelkov, družbenih slojev in interesnih skupin v ZDA do ministrstva za znanost in tehnologijo. Ko se je razprava končala, je v bistvu določila ton ameriškemu sistemu znanstvene in tehnološke politike za prihodnja desetletja, vključno s soglasjem, da nimajo oddelka za znanost.
slika
Razprava o ustanovitvi oddelka za znanost v zgodnjih letih Združenih držav
Čeprav zgodnji dnevi Združenih držav niso bili tako utilitarni in nevedni do znanosti, kot si običajno predstavljajo, sta njihov pragmatizem in federalizem močno omejila nastavitev njihove osrednje znanstvene agencije. Med ustanovnimi očeti Združenih držav je veliko mislecev, na katere je globoko vplivalo razsvetljensko gibanje, kot so Jefferson (Thomas Jefferson, 1743-1826), James Madison (James Madison, 1751-1836) itd., kot tudi svetovno znani veliki znanstvenik Benjamin Franklin (Benjamin Franklin, 1706 -1790) so vsi želeli, da ima zvezna vlada katalitično vlogo pri spodbujanju znanosti, izobraževanja in trgovine v državi. Franklin je na primer na ustavni konvenciji leta 1787 predlagal pooblastilo zvezni vladi za gradnjo kanalov, Madison pa je predlagal ustanovitev nacionalne univerze v prestolnici. Toda njihovemu predlogu, ki je veljal za zastopanje interesov velikih držav, so nasprotovali predstavniki majhnih držav in drugi, ki niso želeli videti širitve pristojnosti zvezne vlade, in na koncu ni uspel.
Do neke mere se znanost šteje za elegantno učenje iz Evrope, ki ne pomaga potrebam Američanov po pionirstvu in proizvodnji.
Nazadnje, ustava zvezni vladi le na splošno nalaga dolžnost, da "spodbuja javno dobro", edino sklicevanje na znanost pa je v oddelku VIII, ki pooblašča kongres, da sprejme zakone, "da za omejeno obdobje zagotovi pisateljem in izumitelji izključne pravice za napredek znanosti in tehnologije".
Vendar pa je zaradi praktičnih potreb zvezna vlada v 19. stoletju dejansko povečala znanstvenoraziskovalne ustanove, povezane z vojaško in civilno uporabo, kot so patentni urad, obalni geodetski urad, mornariški observatorij, signalni korpus, pomorski hidrografski urad, geološki geodetski urad, itd., kot tudi napol uradni Smithsonian Institution in Nacionalne akademije.
Leta 1884 je kongres menil, da se zvezni biroji ne samo hitro razvijajo, ampak tudi, da se zdi, da se njihove odgovornosti prekrivajo, zato je bil ustanovljen odbor treh članov iz vsakega senata in predstavniškega doma, da bi raziskal zadevo in nato naredil odločitev o razmerju med znanostjo in vlado v ZDA. predlog. To je znamenita Allisonova komisija v zgodovini ameriške znanosti (Allisonova komisija, njen predsednik je senator WB Allison). Prva poteza odbora je bila, da zaprosi Nacionalno akademijo znanosti, naj imenuje komisijo znanstvenikov, ki bi ji pomagala preučiti razmere v velikih evropskih silah in podati priporočila, kako uskladiti različne znanstvene agencije ameriške vlade.
Prav ta odbor Akademije znanosti je v svojem poročilu prvič uradno predlagal, da bi zvezna vlada ustanovila »ministrstvo za znanost«, ki bi upravljalo znanstveno-raziskovalne urade ter »usmerjalo in nadzorovalo vse povsem znanstveno delo znotraj vlade«. ."
zakaj Kajti razvoj znanosti je neposredno povezan s tem, ali lahko vlada uresniči z ustavo naloženo odgovornost »spodbujanja javnega blagostanja«.
V ta namen poročilo navaja niz visokih tehnologij tistega časa – fotografijo, elektriko in iz tega izhajajoče telegraf, telefon, električna luč, električna železnica – za ponazoritev ogromnih gospodarskih koristi znanosti in tesne povezave z javno blaginjo. Samoumevno je, da če bo, kot upa poročilo, za ministra za znanost imenovan nekdo, ki se razume tako na menedžment kot na znanost, potem bo postal tiskovni predstavnik znanstvenikov v vladi in izboljšal status in vpliv celotne znanstvene skupnosti. . Čeprav je odbor v svojem poročilu navedel, da njegov predlog predstavlja težnje znanstvene skupnosti, so nekateri znanstveniki, na primer Alexander Agassiz z univerze Harvard, javno nasprotovali ustanovitvi zveznega oddelka za znanost in celo kritizirali obstoječe znanstvene raziskave. biro. , predvsem Geološki zavod, pa so tudi močno nezadovoljni, ker ustvarjajo nelojalno konkurenco zasebnim univerzam in raziskovalnim ustanovam. Direktor geološkega zavoda John Wesley Powell je nasprotoval in trdil, da vladne raziskave ne ogrožajo, temveč samo spodbujajo, olajšujejo in usmerjajo zasebne raziskave. Toda tudi Powell ne podpira oddelka za znanost in predlaga, da bi moral Smithsonian Institution koordinirati vladne raziskave.
Razprava znotraj Allisonove komisije je bila bolj osredotočena na to, kako bo kongres nadzoroval te znanstvene urade, kot pa na poudarek poročila odbora Akademije znanosti na znanstvenih oddelkih. Od njegovih šestih komisarjev sta dva z juga stopila na stran Agassiza pri zagovarjanju znatnih omejitev raziskovalnega dela Geološkega zavoda, toda po pritisku Powella in drugih znanstvenikov so ostali štirje priporočili, naj kongres še naprej podpira znanstvenoraziskovalne dejavnosti urada.
Kar zadeva Ministrstvo za znanost, je bil končni sklep poročila odbora Allison iz leta 1886 "nepotreben": njegove preiskave so pokazale, da ni veliko prekrivanja med delom različnih birojev in da ni bilo težav z medsebojnim komuniciranjem, tako da Gradnja novega oddelka za znanost ne bo izboljšala produktivnosti.
Na splošno je imela preiskava Allisonove komisije tri posledice za znanstveno in tehnološko politiko ZDA: vzpostavila je kongresno preiskavo in posredni nadzor nad zveznimi znanstvenimi institucijami; potrdila je pomen znanstvenih ustanov pri delu vlade; hkrati pa zavrača idejo, da je pomen znanosti ali njen potencial mogoče uresničiti le s koncentracijo vseh znanstvenih ustanov v enem znanstvenem oddelku.
Raziskava Allisonove komisije kaže, da znanost najbolje deluje, če je tesno povezana z delom vseh vej oblasti. Z drugimi besedami, politiki posvečajo več pozornosti praktičnim koristim znanosti kot znanstveniki statusu in simboliki znanosti.
slika
Okoli druge svetovne vojne
Glede na sklepe Allisonovega odbora je v naslednjega pol stoletja, kljub nenehnemu širjenju vladne znanosti, znameniti Urad za znanstvene raziskave in razvoj (Office of Scientific Research and Development) ustanovil Bush (Vannevar Bush) leta Druga svetovna vojna. razvoj ali OSRD) za usklajevanje nacionalne obrambne znanosti in tehnologije, vključno z razvojem atomske bombe, vendar je le malo ljudi predlagalo ponovno ustanovitev ministrstva za znanost ali ministrstva za znanost in tehnologijo. Kot republikanec Bush, tako kot Agassiz, ni želel videti vladne nadzorne znanosti, zato je njegov OSRD ustvaril popolnoma drugačen sistem upravljanja tehnologije:
V zvezno vlado ni vključila znanstvenikov, ki delajo za OSRD, ampak je različne projekte naročila v upravljanje več univerzam in podjetjem. Na primer, znameniti laboratorij za atomsko bombo Los Alomos je sklenil pogodbo s Kalifornijsko univerzo. Na ta način lahko znanstveniki obdržijo svoj status univerzitetnih profesorjev in uporabljajo državni denar za raziskave za vlado. Kljub temu je Bush menil, da je OSRD premočna, da bi bila vojna agencija, in jo je takoj po vojni razpustil.
Toda v tem času se je pojavila težava: razvoj znanosti je vstopil v dobo velike znanosti. Številni raziskovalni projekti, zlasti tisti na univerzah, zahtevajo veliko sredstev, ki jih lahko plača le zvezna vlada. Kako lahko zvezna vlada po razpustitvi OSRD financira te nevladne raziskovalne projekte, hkrati pa se izogne možnosti neupravičenega vladnega nadzora nad znanostjo?
Busheva rešitev je ustanovitev Nacionalne raziskovalne fundacije, ki jo financira vlada, upravljajo pa znanstveniki, in razdeli sredstva za znanost in tehnologijo s strokovnim pregledom. Hkrati usklajuje znanstveno in tehnološko politiko celotne zvezne vlade z makro perspektive. V določenem smislu je nekoliko podoben oddelku za znanost in tehnologijo. pomen. To je poznejša nacionalna znanstvena fundacija (National Science Foundation ali NSF), ki izhaja iz Bushevega predloga iz leta 1945, po več preobratih je bila končno ustanovljena leta 1950.
Vendar pa je v zadnjih petih letih znanstvena in tehnološka politika Združenih držav doživela ogromne spremembe. Pod vplivom hladne vojne in korejske vojne so znanstvene raziskave nacionalne obrambe zavzele prevladujoč položaj v znanstveni in tehnološki politiki zvezne vlade. Vojska je prek lastnih ustanov neposredno sodelovala z univerzami in industrijo. svetu, financiranje njihovih raziskovalnih projektov in angažiranje njihovih znanstvenikov kot svetovalcev. Torej, ko je NSF uradno začel delovati leta 1951, je bil daleč od velikega obsega, ki ga je predvideval Bush. Tudi v svoji močni plati, temeljnih raziskavah, je njegovo financiranje bledo v primerjavi s financiranjem Ministrstva za obrambo in Komisije za atomsko energijo (ali AEC). Kar zadeva nalogo NSF, da usklajuje celotno vladno politiko znanosti in tehnologije, jo je njen prvi direktor Alan Waterman še težje prevzel. Po eni strani je status NSF v vladi veliko manjši od statusa velikega vodje, kot je ministrstvo za obrambo. Po drugi strani pa Wortman meni, da bi bilo, ker ima NSF svoje projekte in tekmuje z drugimi oddelki, poseganje v njihovo delovanje konflikt interesov. osumljenec. Kljub dejstvu, da je Urad za proračun (Bureau of Budget), kot veliki predsednikov skrbnik, večkrat pozval NSF, naj opravi svoje dolžnosti, je NSF zadovoljen le z delom statističnega dela o politiki znanosti in tehnologije.
Čeprav se znanstvenikom včasih neprijetno zanašati na vojsko za denar in je vojaško financiranje včasih nihalo, so na splošno zadovoljni z raznolikim in radodarnim povojnim vladnim sistemom financiranja. Vlada prav tako meni, da ta ureditev ne le spodbuja razvoj znanosti in talentov, ampak tudi izpolnjuje potrebe vlade v nacionalni obrambi ter medicinskih raziskavah in svetovanju. Zadeva Ministrstva za znanost in tehnologijo je bila zadržana. Samo enkrat – Clare Luce, žena ustanovitelja revije Time Henryja Luceja, takratna članica kongresa – je ponovno predstavila predlog za ustanovitev oddelka za znanost v kongresu, a ker ni dobil podpore, in iz tega ni bilo nič.
slika
Pod udarnim valom sovjetskega satelita se ponavlja stari rek Ministrstva za znanost
Leta 1957 je izstrelitev sovjetskega satelita "Sputnik" močno pretresla vlado in javnost v ZDA, obudila pa je tudi predlog Ministrstva za znanost in tehnologijo.
Vojska, vključno z različnimi pomorskimi, kopenskimi in zračnimi službami, vojaškimi industrijskimi podjetji in člani kongresa, ki jih vse podpirajo, trdijo, da je Sovjetska zveza prehitela Združene države v raketnem in jedrskem orožju, in odločno zagovarjajo močno širitev različnih visoko tehnološko orožje in opremo ter vesoljske programe in dohitevanje tehnologije. Skrajšati "raketni razkorak" s Sovjetsko zvezo. Istočasno je kongres sprejel znameniti Zakon o izobraževanju za nacionalno obrambo, ki je dodelil sredstva zvezne vlade in vzpostavil štipendije za podporo odličnim študentom pri študiju znanosti in tujih jezikov. Na ta način, ko je Kitajska pod vplivom satelitov naredila velik skok naprej, so tudi ZDA zaradi satelitske nevihte začele desetletje trajajoče gibanje za pomladitev države z znanostjo in izobraževanjem. Ta razvoj dogodkov je povzročil velik pritisk na predsednika Eisenhowerja, ker kot zmeren republikanec ni želel dramatične širitve vlade.
Hkrati se je Eisenhower jasno zavedal nevarnosti jedrske vojne in menil, da bo nadaljevanje jedrske oboroževalne tekme vodilo v militarizacijo ameriške družbe. Zato njegov protiukrep ni izgradnja novega ministrstva za znanost in tehnologijo, temveč imenovanje prvega uradnega in rednega predsedniškega svetovalca za znanost v zgodovini ZDA, ki ga ima MIT Dean Killian (James Killian) in hkrati imenoval predsednikov znanstveni svetovalni odbor (PSAC), ki ima več kot 20 znanih znanstvenikov, ki sodelujejo s krajšim delovnim časom, predseduje mu znanstveni svetovalec, ki njemu in drugim uradnikom Bele hiše pomaga pri usklajevanju in usklajevanju zvezne znanosti in tehnologije politiko in nadzor nad oboroževalno tekmo.
Znanstveniki PSAC večinoma prihajajo z univerz in industrijskih laboratorijev zunaj vlade. Izkusili so preizkušnjo druge svetovne vojne in globoko razumejo smrtonosnost jedrskega orožja ter nevarnost jedrske oboroževalne tekme ter tako dejavno spodbujajo sodelovanje med ZDA in Sovjetsko zvezo. nadzor jedrskega orožja. Te ideje sovpadajo z Eisenhowerjevimi. S svojimi neodvisnimi tehničnimi in političnimi predstavitvami je PSAC pokazal, da številne visokotehnološke vojaške projektne tehnologije še niso prestale preizkusa ali pa so sploh malo uporabne, zato njihovo slepo lansiranje ne bo vredno sveče. Na ta način je služil Eisenhowerjevim prizadevanjem, da bi se uprl razmahu vojaške in vesoljske tehnologije, in tako postal njegova desna roka pri oblikovanju javne politike. Ta vrsta prožnega znanstvenega svetovalnega sistema predsedniku ne omogoča le neposrednega stika z znanstveno skupnostjo, temveč se tudi izogne vzpostavitvi ogromnega birokratskega sistema znanosti in tehnologije, zato ga ima Eisenhower zelo rad.
slika
Leta 1957, ko je bil sovjetski satelit poslan v vesolje, je ameriški kongres zagovarjal ustanovitev ministrstva za znanost in tehnologijo, vendar je predsednik Eisenhower temu nasprotoval in ga nadomestil s predsedniškim znanstvenim svetovalnim odborom. To je srečanje predsednika iz leta 1960 z odborom v Beli hiši.|Vir: Eisenhowerjeva knjižnica
Vendar kongres z demokratsko večino ni povsem zadovoljen s predsednikovimi potezami, vključno z imenovanjem svetovalcev za znanost.
Po eni strani so ti znanstveniki predsednikovi svetovalci in večina njihovih poročil je zaupne narave, ne le da jih pogosto ne vidi javnost, ampak včasih celo člani kongresa.
Po drugi strani pa kongres močno upa, da bo v izvršni veji oblasti obstajal uradnik, ki bo neposredno odgovoren kongresu za upravljanje zveznega znanstvenega in tehnološkega programa na enoten način, saj financiranje znanosti in tehnologije s strani zvezne vlade še naprej narašča, in pojasniti kongresu, kako se denar porabi vsako leto.
Nekateri zakonodajalci so tudi nezadovoljni z ogromnim financiranjem znanstvenih raziskav na ameriških univerzah s strani ministrstva za obrambo. Tako kot Eisenhower so verjeli, da bo to vodilo v militarizacijo ameriške znanosti in družbe, in upali, da bodo imeli nevojaško ministrstvo za znanost in tehnologijo, ki bi to nadomestilo. Poleg tega nekateri znanstveniki, ki delajo v vladi, podpirajo tudi ustanovitev oddelka za znanost in tehnologijo, v upanju, da bo to izboljšalo njihovo obravnavo in delovne pogoje. Te ideje so obstajale pred satelitsko nevihto, vendar je prinesla
Občutek krize v prihodnosti je ponudil odlično priložnost predlagateljem ministrstva za znanost in tehnologijo.
V kongresu je senator Hubert Humphrey, demokrat iz Minnesote, najbolj glasen zagovornik tehnološkega oddelka. Leta 1958 in 1959 je dve leti zapored predlagal ustanovitev Ministrstva za znanost in tehnologijo in predsedoval kongresnim zaslišanjem. Obstaja več drugih predlogov, podobnih Humphreyjevemu. Vsi zagovarjajo, da se več novih in starih uradov za znanost in tehnologijo, kot so NSF, Komisija za atomsko energijo, novoustanovljena Nacionalna uprava za aeronavtiko in vesolje (ali NASA), Nacionalni urad za standarde in Geološki zavod itd. vključen v nov biro za znanost in tehnologijo. Ministrstvo, mora biti minister član kabineta. Seveda mora Ministrstvo za znanost in tehnologijo usklajevati tudi zvezno znanstveno in tehnološko politiko, zlasti za centralizacijo znanstvenih in tehnoloških informacij celotne države in celo celega sveta. V primerjavi s preiskavo odbora Allison v 1884-1886 so predlogi zakonov Ministrstva za znanost in tehnologijo v 1958-1959 pravzaprav podobni priporočilom odbora Akademije znanosti iz leta 1884, vendar je tokrat aktivni promotor prej kongres kot znanstveniki.
Eisenhower je bil skeptičen glede potrebe po oddelku za znanost. Čeprav načeloma ne nasprotuje povsem državnemu financiranju znanstvenih raziskav, ga še vedno skrbi vladni nadzor znanosti in izobraževanja, ki ga takšno financiranje lahko prinese, in novo ministrstvo za znanost in tehnologijo bo verjetno spodbujalo to težnjo. Poleg tega, tako kot odbor Allison, meni, da je tehnologija prodrla v vse oddelke zvezne vlade in je nemogoče in nepotrebno ustanoviti ločen oddelek za znanost in tehnologijo. A zaradi previdnosti je vseeno prosil PSAC, naj opravi celovito preiskavo težav ministrstva za znanost in tehnologijo ter celotne znanstveno-tehnološke politike.
Znanstveniki PSAC, večinoma z univerz, so zagotovo upali, da bosta Eisenhower in zvezna vlada povečala sredstva za temeljne raziskave, vendar jim je manjkalo navdušenja nad Ministrstvom za znanost in tehnologijo. To je morda deloma zato, ker je zvezna vlada, vključno z vojsko, po škandalu s sateliti dramatično povečala financiranje univerzitetnih raziskav in temeljnih raziskav. Da pa bi se poglobili v zadevo, sta Killian in PSAC imenovala delovno skupino, ki ji je predsedoval Emanuel Piore, IBM-ov direktor raziskav. Skupina je organizirala interno zaslišanje, da bi se seznanila s stanjem raziskav v različnih vladnih oddelkih in njihovim pristopom k financiranju raziskav zunaj vlade. Zaradi zaslišanja se je skupina Peore bolje zavedala tesnih vezi, ki so se razvile med vlado in univerzami po vojni, ter ogromne raznolikosti načinov, na katere je zvezna vlada financirala znanost. Skoraj vsi oddelki se pripravljajo, da bodo uporabili ogromno sredstev za znanost in tehnologijo, ki so jih povečali po incidentu s satelitom, za financiranje znanstvenoraziskovalnih projektov zunaj vlade, zlasti v obliki pogodb z univerzami. Z njihovega vidika je ena od prednosti tega početja ta, da je znanstvenoraziskovalna raven, pridobljena na univerzah, visoka, prav tako pa lahko goji znanstvene in tehnološke talente.
Toda ekipa Piore je ugotovila tudi, da tehnološka politika zvezne vlade dejansko ni enotna: oddelki se pogajajo o pogodbah neposredno z univerzami in pogoji pogodb, vključno s splošnimi in administrativnimi pristojbinami, ki jih lahko zaračunajo univerze, se lahko razlikujejo od univerze na univerzo in od oddelka do oddelka. Za eno področje se bo zanimalo več oddelkov hkrati, kot so meteorologija, visokotemperaturni materiali, pospeševalci delcev, drugim, kot je oceanografija, pa se ne posveča dovolj pozornosti. Kar zadeva zvezno znanstveno in tehnološko politiko na splošno, panel meni, da je najpomembneje, da vlada zagotovi stabilnost financiranja in zmanjša nenadne spremembe ali ponovitve. Pogodbe med vlado in univerzo je treba na splošno podaljšati za tri leta. Zvezna vlada bi morala prek predsednika in kongresa jasno določiti podporo raziskavam kot nacionalno politiko.
Ali ne bi bilo novo ministrstvo za znanost in tehnologijo najboljši način za uresničitev teh predlogov? Ekipa Piore ne misli tako. Tako kot Eisenhower in Allisonova komisija tudi skupina verjame, da je tehnologija prodrla v različna vladna ministrstva, kot so nacionalna obramba, notranje zadeve, kmetijstvo, zdravje, izobraževanje in socialno varstvo, kar neposredno vpliva na funkcionalne odgovornosti teh ministrstev, zato ni primerno ločevati jih s teh ministrstev. In neodvisne zvezne agencije za znanost in tehnologijo, kot so AEC, NASA in NSF, imajo vsaka svoje misije in strukture in jih ni enostavno združiti v en oddelek za upravljanje. Morda še pomembneje, zdi se, da tudi znanstvena skupnost kot celota ne podpira MOST-a. Po satelitskem pretresu so znanstveniki vstopili v Belo hišo kot znanstveni svetovalci, ministrstvo za obrambo je bilo reorganizirano, odločevalski status znanstvenikov se je okrepil, sredstva za znanost in tehnologijo pa so se močno povečala. Vse to je znanstvenikom povzročilo, da ministrstvo za znanost in tehnologijo ni bilo potrebno.
Marca 1958 je Ameriško združenje za napredek znanosti (ali AAAS) gostilo srečanje, imenovano "Parlament znanosti" (Parliament of Science), ki se ga je udeležilo več kot 100 predstavnikov znanstvenikov iz različnih strok. Znanost in družba, vključno z ustanovitvijo ministrstva za znanost in tehnologijo. Poleg omenjenega predloga velikega ministrstva za znanost in tehnologijo so obravnavali tudi predlog majhnega ministrstva za znanost in tehnologijo, ki bi se osredotočalo predvsem na temeljne raziskave. Rezultat razprave je bilo nasprotovanje tako velikim kot malim znanstveno-tehničnim oddelkom. Njihovi argumenti proti Ministrstvu za veliko tehnologijo so v bistvu enaki tistim zgoraj. Glede majhnega ministrstva za znanost in tehnologijo menijo, da bi s tem postavili politično osebo (ministra) za temeljne raziskave, ki nimajo veliko skupnega s politiko. Navsezadnje odnos znanstvenikov do problematike ministrstva za znanost in tehnologijo odraža poseben položaj sodobne znanosti: velika znanost potrebuje državno financiranje, znanstveniki pa želijo ohraniti svojo tradicionalno avtonomijo in ne želijo, da politika in vlada posegati v delovanje znanosti.
Vendar je treba zvezno politiko znanosti in tehnologije še okrepiti. Kaj je treba narediti? Skupina Piore iz PSAC je predlagala kompromisni načrt: ustanovitev Zveznega sveta za znanost in tehnologijo (FCST), s predsednikovim svetovalcem za znanost kot direktorjem. Vsak oddelek bo poslal višjega uradnika, ki razume znanost in tehnologijo (kot je namestnik minister) za sodelovanje in uporabite poročilo o preiskavi predsedniškega znanstvenega svetovalnega odbora kot referenco za usklajevanje znanstvenih in tehnoloških načrtov ter politik celotne zvezne vlade. Kot "majhni znanstveni kabinet" je neposredno odgovoren predsedniku prek predsednikovega svetovalca za znanost in izdaja letno poročilo o znanstvenih in tehnoloških potrebah zvezne vlade za tri leta. Ta načrt je odobrila večina članov PSAC, tako da je, ko se je PSAC srečal z Eisenhowerjem 18. junija 1958, uradno predložil poročilo o tem vprašanju predsedniku.
Tik pred srečanjem je imel predsednik tiskovno konferenco. Na srečanju ga je novinar vprašal, ali razmišlja o ustanovitvi oddelka za znanost in tehnologijo. Eisenhower je šaljivo odgovoril:
No, znanost je nekoliko podobna zraku, ki ga dihate, povsod je; bi morali imeti ločen oddelek za zrak? Bolje, da zaenkrat na to vprašanje odgovorim negativno. Da bi imeli ministrstvo za znanost, ne morem sklepati, da bi bilo posebno koristno; toda to je tisto, kar lahko rečem: vsaka veja vlade, zlasti ministrstvo za obrambo, zunanje ministrstvo in jaz, smo dali vse od sebe, na vse možne načine. Pridite in pridobite najboljša mnenja in ideje od teh ljudi [znanstvenikov], ki lahko dobiš. Pravzaprav je eden od mojih današnjih sestankov srečanje s svetovalnim odborom, ki ga vodi dr. Killian. Če bom čutil, da je še vedno potrebna neka formalna organizacija glede te zadeve in te teme, ga bom takoj prosil, naj naredi študijo. [To je] da njegov odbor opravi temeljito študijo.
Nekaj ur kasneje, ko je predsednik vprašal PSAC za mnenje o ustanovitvi ministrstva za znanost in tehnologijo, so člani PSAC odgovorili, da se strinjajo z njegovim odgovorom na novinarski konferenci.
V nasprotju s pričakovanji PSAC je imel Eisenhower tudi zadržke glede predloga PSAC za majhen znanstveni kabinet. Dejal je, da bi Zvezni svet za znanost in tehnologijo "lahko bil forum za komunikacijo za opredelitev opustitev in podvajanj [med agencijami], vendar bi bilo nemogoče izvajati moč." Skrbel ga je, da bi ločeni centri moči odvrnili predsednika od oblikovanja in izvajanja politike. Piore je hitro povedal, da v konceptu PSAC FCST nima neodvisne izvršne oblasti in ga vodi predsednikov znanstveni svetovalec. Na podlagi tega je Eisenhower izrazil svoje odobravanje FCST. Po razpravi v kabinetu je bil FCST uradno odobren in ustanovljen marca 1959. Hkrati je Bela hiša objavila poročilo PSAC o "Krepitvi ameriške znanosti", ki temelji na preiskavi Peori Panela.
Kako torej FCST deluje v praksi? Ali izpolnjuje pričakovanja PSAC glede usklajevanja zvezne znanstvene in tehnološke politike?
Odgovor je lahko le mešan. Po eni strani FCST zaradi omejevanja pooblastil s strani predsednika in precejšnje avtonomije, ki jo daje vsakemu oddelku ameriški sistem, dejansko nima velikega vpliva na znanstveno in tehnološko politiko več močnih oddelkov. Poleg tega imajo predstavniki različnih resorjev v FCST enak status in morebitna navzkrižja interesov, zato je manj možnosti, da bi se aktivno vmešavali v projekte drugih resorjev. Usklajevanje je velikokrat nehvaležna naloga, še težja pa je za FCST. Po drugi strani pa je kljub vsem tem omejitvam FCST pod vodstvom svojih znanstvenih svetovalcev in s strani PSAC dosegel svoj namen. Dejansko je postal središče za izmenjavo znanstvenih in tehnoloških politik, mnenj in informacij znotraj vlade, prispeval pa je tudi k več medresorskim znanstvenim in tehnološkim projektom, kot je Nacionalni raziskovalni program materialov, ki je postavil temelje za razvoj tega nastajajočega interdisciplinarna disciplina na ameriških univerzah. Kasneje je tudi koordiniral razvoj medoddelčnega in interdisciplinarnega financiranja oceanografije, atmosferskih znanosti, fizike visokih energij in seizmičnih raziskav.
Na splošno se je Eisenhowerjev omejen, a prilagodljiv znanstveni in tehnološki sistem PSAC-FCST v bistvu prilagodil potrebam po satelitski nevihti, zaradi česar je kongresni predlog zakona o ustanovitvi ministrstva za znanost in tehnologijo žrebal od spodaj. Poleg tega tisti odbori v kongresu, ki so zadolženi za proračune različnih zveznih ministrstev, nočejo, da bi njihova moč in vpliv oslabljena z ustanovitvijo ministrstva za znanost in tehnologijo, zato nad ustanovitvijo ministrstva za znanost in tehnologijo niso preveč navdušeni. Ministrstvo za znanost in tehnologijo. Toda v zgodnjih šestdesetih letih prejšnjega stoletja, med mandatom predsednika Kennedyja, je nenehna rast zveznega financiranja znanosti in tehnologije privedla do tega, da je kongres ponovno odprl pregled sistema politike znanosti in tehnologije, kar je zahtevalo večjo preglednost vladnega postopka odločanja. Hkrati se je postopoma razširil tudi obseg Svetovalnega urada za znanost, zaradi česar je neprimerno ostati v vitki ustanovi Bele hiše.
V tem primeru je sistem zvezne znanstvene in tehnološke politike naredil še eno prilagoditev: od leta 1962 je bil z načrtom institucionalne reorganizacije, ki ga je treba vložiti le v kongres, urad predsednikovega znanstvenega svetovalca spremenjen v Urad za znanost in tehnologijo ( Urad za znanost in tehnologijo ali OST), se je iz predsedniškega urada Bele hiše preselil v izvršni urad predsednika (Izvršni urad predsednika), uradno pa ga je ustanovil kongres, ločeno pripravil in neposredno dodelil , tako da lahko direktor urada odide v kongres, da se udeleži zaslišanj in sprejme odobritev članov kongresne preiskave, s čimer kongresu in javnosti zagotovi pot do razumevanja vladne tehnološke politike.
Na ta način ima predsednikov sistem znanstvene in tehnološke politike štiri komponente: predsednikov svetovalec za znanost, predsednikov svetovalni svet za znanost, zvezni svet za znanost in tehnologijo ter Urad za znanost in tehnologijo.
V dejanskem delovanju je usklajevanje teh štirih delov doseženo tako, da predsednikov svetovalec za znanost zaseda štiri položaje. Ena od prednosti tega sistema je, da nosilcem odločanja na predsedniški ravni na splošno ni treba sodelovati pri dodeljevanju posebnih sredstev za znanost in tehnologijo, razen za velike znanstvene projekte, vredne stotine milijonov dolarjev, temveč se osredotočajo na oblikovanje in izvajanje glavnih politik. Dodeljevanje posebnih znanstvenih in tehnoloških sredstev opravi vsak oddelek glede na svoje potrebe, bodisi za dodeljevanje sredstev lastnim raziskovalnim enotam bodisi za uporabo pogodb ali nepovratnih sredstev univerzam ali podjetjem za financiranje raziskav. Praktične raziskave na splošno sprejmejo pogodbeni sistem, medtem ko temeljne raziskave na splošno sprejmejo sistem nepovratnih sredstev, zlasti prek NSF in Nacionalnih inštitutov za zdravje (National Institutes of Health ali NIH) pod Ministrstvom za zdravstveno izobraževanje in socialno skrbstvo, ki sta oba razvila dober sistem medsebojnega ocenjevanja.
slika
Razvoj ameriškega tehnološkega sistema
Ta štirikolesni sistem predsedniške znanstvene in tehnološke politike je bil v poznih 1960-ih in zgodnjih 1970-ih resno preizkušen, predvsem zato, ker so univerzitetni profesorji in študenti, vključno z večino znanstvenikov na PSAC, nasprotovali vietnamski vojni in obrambni politiki predsednikov Johnsona in Nixona, ki je vodila upravi Razkol z znanstvenimi in intelektualnimi krogi se vedno bolj poglablja. Poleg tega je v tem obdobju začelo upadati tudi zvezno financiranje znanosti in tehnologije, kar je še dodatno zaostrilo konflikt med obema stranema.
Leta 1972-1973, ko je Nixon uspešno kandidiral za ponovno izvolitev, so se on in njegovo osebje odločili, da bodo ukinili položaj znanstvenih svetovalcev v imenu zmanjšanja agencije, razpustili PSAC, preklicali OST in skrbno vzpostavili znanstveni svetovalni sistem Eisenhowerja in Kennedyja v enem zamahu. Skoraj popolnoma uničen, disidentske znanstvenike je pregnal iz Bele hiše. Le FCST je komaj preživel. Ko je bil načrt v bistvu dokončan, je bilo ugotovljeno, da še vedno potrebuje uradnika Bele hiše za potrebe mednarodne znanstvene in tehnološke izmenjave, zato je bil direktor NSF povabljen, da služi kot predsednikov znanstveni svetovalec. Toda ta položaj ne obstaja več samo poimensko – znanstveni svetovalec ne poroča več predsedniku, ampak predsednikovemu pomočniku za notranje zadeve.
V tem času so nekateri znanstveniki začeli čutiti malo obžalovanja. Če bi satelitsko nevihto izkoristili za promocijo ustanovitve ministrstva za znanost in tehnologijo, ga Nixonu ne bi bilo tako enostavno razpustiti. Toda večina znanstvenikov še vedno ne vidi odgovora v Oddelku za znanost, temveč si prizadeva za ponovno vzpostavitev tehnološkega svetovalnega in političnega sistema Bele hiše. Nacionalna akademija znanosti je ustanovila posebno komisijo, ki jo je vodil Killian, da bi raziskala zadevo. Odbor je sklenil, da v tej dobi tehnologije država ne more brez močnega sistema svetovalcev za znanost in tehnologijo ter politike. Glede na politizacijo PSAC v poznejšem obdobju Killianov odbor ni predlagal prestrukturiranja PSAC, temveč je predlagal ustanovitev znanstvenega svetovalnega odbora, kot je Svet gospodarskih svetovalcev (Council of Economic Advisors ali CEA), z več znanstveniki polni delovni čas v odboru Komisar za usklajevanje zvezne znanstvene in tehnološke politike.
Potem ko je Nixon odstopil leta 1974 zaradi incidenta v Watergateu, je predlog o obnovitvi svetovalnega sistema za znanost in tehnologijo prejel pozornost predsednika Forda. Vendar pa Ford ni bil pripravljen ustanoviti znanstvenega svetovalnega odbora, kot je CEA, niti ni želel popolnoma obnoviti sistema PSAC. Odbora neodvisnih znanstvenikov ni enostavno nadzorovati. Rad bi obnovil OST in predsednikovega znanstvenega svetovalca, vendar se je glede na izkušnje, pridobljene ob Nixonovi razpustitvi OST-PSAC, zavzel, da kongres sprejme zakon o ustanovitvi novega OST, tako da bo njegov status bolj stabilen. V tem obdobju so nekateri spet omenjali ministrstvo za znanost in tehnologijo, a zagovornikov ni bilo veliko. Nazadnje je leta 1976 kongres sprejel Zakon o nacionalni politiki znanosti in tehnologije, organizaciji in fokusu, obnovil OST v izvršnem uradu predsednika, vendar spremenil njegovo ime v Urad za politiko znanosti in tehnologije (OSTP), FCST pa v Zvezno znanost , Odbor za usklajevanje inženiringa in tehnologije (Zvezni koordinacijski svet za znanost, inženirstvo in tehnologijo ali FCCSET). Na ta način so trije od štirih vagonov v bistvu obujeni, le PSAC ni bil predelan.
Do osemdesetih let prejšnjega stoletja so pozivi k obnovi PSAC
Med univerzitetnimi znanstveniki se širijo glasovi, ki upajo, da bo zajezila novo oboroževalno tekmo, kot je program Vojne zvezd Ronalda Reagana, toda znanstveniki iz industrije so bolj nagnjeni k ustanovitvi oddelka za znanost in tehnologijo, da bi okrepili mednarodno tehnološko konkurenčnost Amerike. Nobeden ni bil uspešen. Med Reaganovo administracijo je bil sicer ustanovljen znanstveni svet Bele hiše, vendar je bil njegov nivo nižji od prvotnega PSAC. Ni bila odgovorna predsedniku, ampak je poročala znanstvenemu svetniku. Šele med mandatom Busha starejšega je bil ustanovljen Predsedniški svet svetovalcev za znanost in tehnologijo (ali PCAST), vsaj v obliki, ki se je vrnil k prvotni obliki kvarteta. V devetdesetih, v letih Clintonovega vladanja, je bil sistem še nekoliko prilagojen:
FCCSET je bil nadgrajen v Nacionalni svet za znanost in tehnologijo (National Science and Technology Council), z ministri kot člani in samim predsednikom kot direktorjem, da bi pokazal vladni poudarek na znanosti in tehnologiji. Čeprav je med Bushevim in Clintonovim obdobjem prišlo do konfliktov med znanstveniki in vlado, je bil odnos med znanstveniki in vlado na splošno dober.
Toda v 2000-ih, med Bushevo administracijo, je odnos med znanstveniki in vlado padel na najnižjo točko od Nixona in Reagana. Na primer, liberalni znanstveniki pod vodstvom Zveze zaskrbljenih znanstvenikov (UCS) so kritizirali Bushevo administracijo zaradi izvajanja konservativne socialne politike navznoter, unilateralizma navzven, zavračanja ukrepov za zajezitev globalnega segrevanja in umika Kjotske pogodbe ter zatiranja nasprotujočih se mnenj okoljskih znanstvenikov v vladi: po terorističnih napadih 11. septembra 2001, zanašanje na nezadostne dokaze o Sadamovem orožju za množično uničevanje za začetek vojne v Iraku; pri imenovanju drugih članov Zveznega svetovalnega odbora za znanost in tehnologijo Takrat je bilo potrebno Bushu zagotoviti politično podporo, da je prestal test. Svojega znanstvenega svetovalca je imenoval šele po 11. septembru in znižal svoj položaj. Ni bil neposredno odgovoren predsedniku, ampak je poročal vodji osebja Bele hiše; Bush mlajši. Trdim, da bi morale ameriške šole poučevati tako evolucijo kot "inteligentni dizajn", kar je v bistvu kreacionizem pod krinko znanosti. Ni čudno, da je na predsedniških volitvah leta 2004 48 dobitnikov Nobelove nagrade in več preživelih nekdanjih članov PSAC podpisalo proti Bushu mlajšemu za ponovno izvolitev. Omeniti velja, da v vseh teh razpravah o vladnih svetovalcih in politiki za znanost in tehnologijo skoraj nihče ni predlagal ustanovitve ministrstev za znanost in tehnologijo kot rešitev za različne probleme.
Tako kot se je ameriška znanstvena in tehnološka politika med hladno vojno osredotočala na oboroževalno tekmo, se je po 11. septembru postopoma preusmerila na boj proti terorizmu. V takšnih okoliščinah je veliko znanstvenikov kritiziralo Bushevo administracijo, ker je poudarjala le uporabno tehnologijo in ignorirala temeljne raziskave. Poleg tega, potem ko je južno obalo ZDA poleti 2005 prizadel orkan Catalina in utrpela velike izgube, je bilo zvezno delo za pomoč ob nesrečah počasno, kar je poželo veliko obsojanja. Predhodne preiskave kažejo, da je eden glavnih razlogov za počasno pomoč ob nesrečah ta, da so se po 11. septembru zvezna dela in sredstva za pomoč pri nesrečah večinoma uporabljali za boj proti terorizmu, medtem ko sta bila preprečevanje in zdravljenje naravnih nesreč prezrta. Drugi razlog je, da je bila prej neodvisna Zvezna agencija za upravljanje v izrednih razmerah (FEMA), ki je bila zadolžena za pomoč ob nesrečah, po 11. septembru združena z novim Ministrstvom za domovinsko varnost. Njegov status, sistemi financiranja in upravljanja so bili spremenjeni do te mere, da vpliva na njegovo sposobnost odzivanja na nesreče. Ta incident je lahko tudi opozorilo za vsa nova ministrstva, vključno z ministrstvi za znanost in tehnologijo, ki bodo ustanovljena v prihodnosti.
slika
epilog
Za zgodovino polemike o ministrstvu za znanost in tehnologijo v Združenih državah lahko rečemo, da je tudi zgodovina razvoja ameriške znanosti in tehnologije, zgodovina razvoja ameriškega vladnega sistema in zgodovina postopnega tesno povezavo med sodobno ameriško znanostjo in tehnologijo ter socialno politiko. V 100 letih od zavrnitve nacionalne univerze s strani ustavne konvencije leta 1787 do zavrnitve Ministrstva za znanost in tehnologijo s strani Allisonovega odbora leta 1886 se nista le praktična tehnologija in industrija v Združenih državah izjemno razvili, temveč tudi znanstvenoraziskovalne zmogljivosti. močno okrepljena tudi zvezna vlada. To kaže, da odsotnost ministrstva za znanost in tehnologijo ne pomeni, da ameriška vlada takrat ni posvečala pozornosti znanosti, ampak bolj odraža omejitve centralne vlade v zgodovinskih in političnih tradicijah Združenih držav in dejstvo, da bi morala vladna znanost tesno služiti različnim praktičnim funkcijam vlade. Zahtevaj.
V več kot 200-letni ameriški zgodovini je bila večina večjih vladnih reform v Združenih državah posledica kriz, na primer ministrstvo za energijo, ustanovljeno leta 1977 kot odgovor na energetsko krizo, in ministrstvo za domovinsko varnost, ustanovljeno leta 2002 zaradi 11. septembra.
S tega vidika lahko rečemo, da je bila najboljša priložnost za ustanovitev ministrstva za znanost in tehnologijo izstrelitev sovjetskega satelita leta 1957 v nebo, ki je šokiral vso državo.
Ponovno je spodletelo zaradi razlogov, ki niso razlogi Ellisonove komisije, da znanost najbolje služi vladi in javnosti, ko prežema vse zvezne ministrstva: republikanski predsednik Eisenhower ni bil pripravljen razširiti zvezne vlade; Meni, da lahko prek svojih znanstvenih svetovalcev in znanstvenega svetovalnega odbora zgradi manjšo, a bolj prilagodljivo in neodvisno znanstveno in tehnološko politiko ter sistem vrednotenja tehnologije; znanstveniki po makartizmu še vedno čutijo strahove, ki menijo, da bo Ministrstvo za znanost in tehnologijo prineslo nepotrebno nepotrebno breme za znanost Politizacija in centralizacija, vendar se bolj nagibajo k pluralističnemu federalnemu sistemu financiranja znanosti in tehnologije ter načinu komunikacije z vlado, ki jo predstavlja PSAC. . Poleg tradicionalne večvladne strukture v Združenih državah so razlog, zakaj je mogoče uresničiti pluralistični sistem financiranja, ogromne zvezne naložbe v znanost in tehnologijo, ki jih je prinesla hladna vojna, zlasti velika količina uporabljenih sredstev za znanost in tehnologijo. s strani vojske na univerzah. Uspeh PSAC je neločljivo povezan s potrebo predsednika Eisenhowerja, da trdo dela za zajezitev jedrske oboroževalne tekme. Tako se je med hladno vojno soodvisen in distanciran odnos med znanstveniki in zvezno vlado odražal tudi v njihovem negativnem odnosu do Ministrstva za znanost in tehnologijo, kar je posledično vplivalo na razpravo o Ministrstvu za znanost in tehnologijo, ki je postala več pomembnih. dejavnik, ki že desetletje zavira njegovo ustanovitev.
Torej ima dejstvo, da ZDA nikoli niso ustanovile Ministrstva za znanost in tehnologijo, več prednosti kot slabosti za njihov tehnološki razvoj ali pa slabosti odtehtajo prednosti?
Na to vprašanje je težko dati jasen odgovor, saj se zgodovina ne more ponoviti kot znanstveni eksperiment. Gotovo pa je, da mnogi ameriški znanstveniki verjamejo, da je njihov raznolik znanstveni in tehnološki sistem financiranja pomemben razlog, zakaj se je ameriška znanost v preteklem stoletju dvignila, še posebej vodilna v svetu po drugi svetovni vojni. Čeprav so v tem obdobju obstajala različna nasprotja med znanostjo in vlado ter celo hudi spopadi med vietnamsko vojno in Bushem mlajšim, sta razvejano tržno gospodarstvo in politični sistem ZDA ta nasprotja do določene mere omilila. V primeru Ministrstva za znanost in tehnologijo je zagotovljena kontinuiteta znanstveno-tehnološke politike in stabilen razvoj znanosti in tehnologije. Če ne bo nove krize, kot je bila sovjetska satelitska, se ocenjuje, da možnost, da ZDA v doglednem času ustanovijo oddelek za znanost in tehnologijo, ni prav velika.
